Finanza & Fisco

Il nuovo contenzioso tributario

Termini d’impugnazione

a) Comma 1: «Se la legge non dispone diversamente il termine per impugnare la sentenza della commissione tributaria è di sessanta giorni, decorrente dalla sua notificazione ad istanza di parte, salvo quanto disposto dall’art. 38, comma 3».

L’esigenza di giustizia che determina la necessità di prevedere rimedi di fronte a sentenze che si ritengono errate o, comunque, ingiuste, va contemperata con quella di dare certezza al diritto, mettendo fine alla controversia. Ecco, dunque, la necessità che la legge stabilisca termini entro i quali può essere esercitato il potere di impugnativa, termini la cui decorrenza comporta la decadenza insanabile e, quindi, l’inammissibilità, rilevabile d’ufficio, della impugnazione.

A ciò, nel processo tributario, provvede l’articolo in esame nel cui testo l’inciso condizionale «se la legge non dispone diversamente», non potendo essere riferito al sistema di reclamo contro i decreti presidenziali che, per la loro natura di provvedimenti che si esauriscono nell’ambito dello stesso procedimento e del grado in cui sono pronunciati, giustamente non vengono considerati dal precedente articolo 50 quali veri e propri mezzi di impugnazione, non può che riguardare la particolare impugnativa prevista, in sede di esame e di definizione preventiva della controversia, dall’originario testo dell’art. 48.

Trattasi, dunque, di un riferimento superato che il legislatore si è forse dimenticato di stralciare dal testo di questa norma, come ha, invece, fatto, sia pure tardivamente (D.L. 08/08/1996, n. 437, conv., con mod., dalla L. 24/10/1996, n. 556), per l’inciso «salvo quanto previsto dall’art. 48, comma 5», contenuto nel testo originario dell’art. 50, operando, in tale circostanza, il necessario coordinamento normativo.

Resta, dunque, fissato in sessanta giorni il termine normale di impugnazione, che comincia a decorrere dalla data di notifica della sentenza (fatta eccezione, come vedremo, per le ipotesi di revocazione «straordinaria», di cui ai nn. 1, 2, 3 e 6 dell’art. 395, c.p.c.). Al riguardo, giova ricordare che l’art. 38, comma 2, prevede che la notifica avvenga «a norma degli articoli 137 e seguenti del codice di procedura civile», con ciò ponendo una deroga al sistema notificatorio contemplato dall’art. 16, in quanto vengono escluse le altre forme alternative di notifica ivi previste, quali l’utilizzo diretto del servizio postale, mediante spedizione dell’atto in plico senza busta raccomandata e, nei soli confronti dell’ufficio del Ministero delle finanze e dell’ente locale, la consegna dell’atto all’impiegato addetto che ne rilascia ricevuta sulla copia.

La notifica deve avvenire a cura delle parti, in quanto la comunicazione del dispositivo a cura della segreteria (art. 37, comma 2) ha il solo scopo di dare notizia dell’avvenuto deposito della sentenza; in ciò, il nuovo processo differisce da quello antevigente, ove la notifica della decisione a cura delle parti era prevista come mera facoltà (art. 38, u.c., DPR 26/10/1972, n. 636) e la comunicazione del dispositivo a cura della segreteria dava origine al decorso del termine per la impugnativa.

Legittimate alla notifica della sentenza sono tutte le parti (anche quelle non costituite in giudizio, come, tra l’altro, evincesi dal tenore dell’art. 38, comma 3, 2° periodo) e poichè anche le parti non costituite in giudizio hanno facoltà di proporre impugnazione, anche nei confronti di esse va effettuata la notifica della sentenza, se si vuole realizzare l’intento di limitare nel tempo tale facoltà (ciò, a differenza della comunicazione del dispositivo che la segreteria è tenuta ad effettuare soltanto nei confronti delle parti costituite).

Va pure ricordato che dalla notificazione della sentenza decorrono i termini per l’impugnazione non solo per la parte alla quale la sentenza è stata notificata, ma anche per la parte, ove sia anch’essa soccombente, ad istanza della quale la notificazione stessa è avvenuta. Per il computo dei termini valgono le regole fissate dall’art. 155 del codice di procedura civile e, trattandosi di termini di natura processuale, trova applicazione anche l’istituto della sospensione feriale, di cui alla L 07/10/1969, n. 742.

Parallelamente a quanto previsto nel rito civile, anche nel processo tributario trova cittadinanza il cosiddetto termine lungo, la cui decorrenza mette, comunque, fine alla controversia nel caso in cui le parti non provvedano alla notifica della sentenza.

Tale termine, della durata di un anno, cui vanno aggiunti altri 46 giorni per effetto della sospensione per il periodo feriale prevista dalla L 07/10/1969, n. 742, comincia a decorrere dalla data di pubblicazione della sentenza (“Il termine annuale di decadenza dell’impugnazione decorre dalla data di pubblicazione della sentenza, indipendentemente dalla notizia che dell’avvenuto deposito della sentenza medesima il cancelliere è tenuto a dare alle parti costituite e, quindi, anche nel caso che la notizia suddetta non sia stata data per una qualsiasi ragione e ciò perchè la comunicazione del cancelliere ha un valore puramente informativo” — Cas Sez. Lav., 18/01/1994, n. 415; “Il termine lungo per l’impugnazione stabilito dall’art. 327, c.p.c., decorre dalla data di pubblicazione della sentenza e, cioè, dal suo deposito in cancelleria e non dalla data di comunicazione del dispositivo effettuata dalla cancelleria alle parti, ex art. 133, secondo comma, c.p.c., integrando tale comunicazione un’attività informativa estranea al procedimento di pubblicazione della sentenza, della quale non costituisce elemento sostitutivo, né requisito di efficacia” — Cas Civ., Sez. I, 02/02/1990, n. 732).

In caso di concorrenza con il termine breve di sessanta giorni dalla notifica della sentenza, deve riconoscersi la prevalenza del termine lungo, nel senso che la scadenza di quest’ultimo comporta l’inoppugnabilità della sentenza, ancorché risulti ancora in corso l’altro termine.

b) Comma 2: «Nel caso di revocazione per i motivi di cui ai numeri 1, 2, 3 e 6 dell’art. 395 del codice di procedura civile, il termine di sessanta giorni decorre dal giorno in cui è stato scoperto il dolo o sono state dichiarate false le prove o è stato recuperato il documento o è passata in giudicato la sentenza che accerta il dolo del giudice».

La disposizione ricalca quella contenuta nell’art. 326, c.p.c., e costituisce deroga al principio della decorrenza del termine di impugnativa dalla data di notifica della sentenza.